東莞是工業(yè)大市，有一萬多家產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的企業(yè)，這些企業(yè)是該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常重要的組成部分。相關(guān)企業(yè)由于實(shí)力弱、場地小或產(chǎn)生工業(yè)廢水量少，一般難以通過自建設(shè)施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，即便有能力自建設(shè)施，也難以承擔(dān)較高的運(yùn)營成本。為幫助企業(yè)擺脫困境，同時解決零散工業(yè)廢水給環(huán)境造成的污染問題，早在2009年，東莞已提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。雖然有管理制度，但仍然缺乏相關(guān)法律支撐。

當(dāng)前，東莞市已邁入“雙萬”（上萬億元GDP、千萬人口）新起點(diǎn)，亟需通過立法為全市零散工業(yè)廢水管理工作提供法治保障，從而進(jìn)一步規(guī)范零散工業(yè)廢水管理活動，保護(hù)全市生態(tài)環(huán)境。《條例》深入分析立法需求和現(xiàn)實(shí)情況，將有益的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，形成具有東莞特色的法律規(guī)范。

“零散工業(yè)廢水”這個概念是《條例》的核心所在，屬于地方立法創(chuàng)設(shè)的概念，也屬于《條例》起草階段爭議較多的條款之一。經(jīng)反復(fù)論證，確定“零散工業(yè)廢水”包括“日均產(chǎn)生量未超過三噸”“不屬于危險廢物”“經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理”三個要件。

目前，東莞市共有1萬多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生量約為1000噸/日；全市有5家零散工業(yè)廢水處理企業(yè)，這些企業(yè)的處理能力為2550噸/日。零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)可以在東莞市零散工業(yè)廢水管理平臺上注冊賬號，通過屬地生態(tài)環(huán)境部門審核同意，并與處理企業(yè)簽訂合同后，即可向處理企業(yè)發(fā)出收運(yùn)需求。