轉讓企業(yè)，其環(huán)評手續(xù)是否需要再次審批？這在基層單位還存在一定的困惑。

法律沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉讓等再次審批的情形。

《環(huán)境影響評價法》第二十二條就審批進行了明確：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批”（環(huán)境影響登記表實行備案管理）。

那么，什么情況下才需要再次審批？

一是項目建設前的情形

《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定，“建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施”。

一是建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，依據其第二十四條第一款規(guī)定，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

是否屬于“重大變動”，要看其中是否有一項或者幾項達到《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等14個行業(yè)建設項目重大變動清單（試行）》《關于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》規(guī)定的條件。

二是建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，才能決定此項目開工建設的，依據環(huán)評法第二十四條第二款規(guī)定，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。

二是項目建設、運行過程中的情形

《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定，“在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案”。

但是備案并不是嚴格意義上的審批，與上述第二十四條第一、二款規(guī)定的重新報批、重新審核不同。

三是生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現問題時的情形

一是“可以”?！董h(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。

二是“必須”?！董h(huán)境影響評價法》第二十八條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門應當對建設項目投入生產或者使用后所產生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，出現造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任……對屬于建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的，就需要對環(huán)境影響再次進行相應形式的行政審查”。

對于項目已建成而投入運營的企業(yè)來說，轉讓手續(xù)只需按照企業(yè)轉讓的要求進行，而與企業(yè)所擁有的項目無關（如果企業(yè)擁有很多已建成的項目，一一都進行轉讓顯然不合適），除非建設新項目或者原有項目發(fā)生了重大變動。

法律之所以沒有規(guī)定法人更換、企業(yè)轉讓等再次審批情形，就在于環(huán)評內容與此無關。

其第十七條規(guī)定了環(huán)評報告書的內容：“建設項目概況，周圍環(huán)境現狀，環(huán)境影響的分析、預測和評估，環(huán)境保護措施及其技術、經濟論證，環(huán)境影響經濟損益分析，環(huán)境監(jiān)測建議，環(huán)境影響評價結論”。要求最高的環(huán)評報告書，具體詳細內容也只是與建設項目的性質本身、所在位置、環(huán)境影響及其防治措施密切相關，而與由誰經營、替換操作、可否轉讓等關系不大。

企業(yè)主體更換與污染處理設施及排放無關

《行政許可法》第十一、第十二和第十三條分別就設定行政許可原則、可以設定行政許可事項和可以不設行政許可事項作了規(guī)定。其中可以不設行政許可的有：“（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”。

同時依據《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)定：“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，就轉讓后的企業(yè)來說，環(huán)境影響評價的要求未發(fā)生變化，也就沒有必要再設定審批。

同時環(huán)評法第五條第二款規(guī)定，“有關行政許可的規(guī)定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據”。

此外，按照《民法典》有關規(guī)定，企業(yè)存續(xù)期間登記事項發(fā)生變化的，如轉讓應當依法向登記機關申請變更登記即可，也即在依法辦理、不違反法律的情況下，企業(yè)可以自由轉讓。

依附于企業(yè)而存在的環(huán)評手續(xù)，并沒有特別規(guī)定，也只有隨著企業(yè)轉讓才有存在意義。最為重要的是，企業(yè)主體的更換與污染處理設施及排放無關，只與轉讓后污染防治設施運行及管理有關（排污許可需要再次審批）。

因此，轉讓企業(yè)，其環(huán)評手續(xù)不需要再次審批。

轉載：環(huán)保365